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2004.06.09

監獄法改正で何が変わるのか?

 法務省は、5月7日、明治41年に制定された監獄法につき、受刑者だけでなく、未決で拘置されている者も含めて、全面的に改正し、2005年の通常国会に改正案を提出する方針を明らかにした(MSN-Mainichi INTERACTIVE)。

 2002年に名古屋刑務所で発生した受刑者の死傷事件をきっかけに、法務大臣の私的諮問機関として、有識者を集めた「行刑改革会議」が設けられ、2003年12月に、面会などの外部交通権の拡大や刑務作業の時間短縮、市民による「刑事施設視察委員会」や、法務省職員以外が受刑者らの不服審査に関与する「刑事施設不服審査会」の新設などを提言していた。

 その後、法務省において、その提言を踏まえて、監獄法改正の方針等を検討していたが、最大の焦点は、未決拘禁者(裁判にかけられて裁判中のためまだ確定していないで拘禁されている者のこと)に対する処遇についての今回の法改正で行うのかどうかという点だった。
 というのも、名古屋刑務所事件が契機となったこともあって、「行刑改革会議」では、既決拘禁者である受刑者の問題だけが議論され、提言されていたからであった。

 日本弁護士連合会(以下「日弁連」)は、このような経過も踏まえて、本年3月31日、法務大臣宛に、未決拘禁者の処遇等の検討のために、行刑改革会議と同様の検討機関を設置するように要請していた(未決拘禁者処遇等についての検討機関の設置に関する要請書)。

 ところが、今回の法務省の方針の発表は、この日弁連の要請を無視し、特に、行刑改革会議のような協議検討機関を設けることなく、監獄法改正の作業を進めるという姿勢を明らかにするものであった。
 しかも、警察庁は、法務省が、未決拘禁者の処遇に関する監獄法改正案を提出するのであれば、警察庁としても、監獄法が認めている「代用監獄」(警察の留置場)の収容者の処遇に関する法案を提出したいという意向を持っていると伝えられている。

 ところで、監獄法改正をめぐっては、かつて、政府が、「刑事施設法案」(法務省作成)、「留置施設法案」(警察庁作成)のいわゆる「拘禁二法」を国会に提出したが(最初の提出は1982年4月)、日弁連や市民の強い反対を受けて、既に3回も廃案になっており、最後に廃案になってから既に13年が経過している(海渡雄一弁護士のレター参照)。
 ところが、また、「拘禁二法案」が国会に提出されるという事態が起ころうとしている訳である。

 日本の刑務所事情は西欧と比べると100年以上遅れていると指摘されている。私自身も、つい先日、東京の3つの弁護士会の刑事拘禁施設調査委員会として、ポーランドの刑事拘禁施設を視察してきたばかりだが、日本とのあまりの違いに驚かされるばかりだった。ポーランドの刑事拘禁施設は古い建物が多かったが、内部を明るく見えるように改装され、受刑者はみんな明るい表情をしていたし、開放処遇や半開放処遇が行われていて、受刑者の中には地元の大学で講師として教壇に立っている者までいた。とにかく、社会復帰ということを非常に重視していることが伺えた。

 これに対して、日本の刑務所を見学すると、受刑者は私たち見学者と顔を合わさないようにしているし、様々な規則に縛られて抑圧されているように感じるし、どこも実社会とは隔絶された別世界のような印象を受ける。

 「行刑改革会議」の提言は、これまでの我が国の行刑の常識を変えようとしていることは認められるが、欧米の刑務所等と比べると、改革の程度は極めて不十分と思われる。もっともっと、思い切った根本的な改革をしないと、欧米の刑務所と比べてどんどんと遅れていくように思われる。その意味で、今の法務省の発送で監獄法改正の作業を進めても、あまり大して変わらないだろうと予想される。

 監獄法は明治41年に制定された法律であり、さすがにその内容があまりにも古すぎることは確かである。それを、欧米の刑務所改革の歴史や知恵に学んで、根本的に変える時が来ている。
 ところが、これまで提案されてきた監獄法改正案(刑事施設法)が不十分であったり、国際人権法の観点から批判され廃止されるべきであると指摘されている「代用監獄」を恒久化しようとするものであり、日弁連や市民はこれらの動きに反対せざるを得なかったために、今日に至るまで、明治時代に作られた監獄法が現場に適用されているという異常な事態が続いている。

 「監獄の人権状況がその国の人権状況のバロメーターである」と指摘されることがある。特に、日本の場合、実際に、刑務所や拘置所を見学する度に、日本において、いかに人権が保障されていないかを痛感させられる。
 最近でこそ、映画「刑務所の中」など、刑務所の中を題材にした映画も製作され、国民も関心を持つようになってきたが、まだまだ、普通の国民は、刑務所や拘置所がどういう所かを知る人は(経験者を除いて)少ないはずである。

 監獄法改正をめぐっては、既に述べたように、これまでも政府から提案されては廃案になるという繰り返しを何度も行ってきており、今回の改正の動きについても、このまま行けば、これまでと同じ轍を踏むだけになるかもしれない。
 そうしないためには、今こそ、後世に恥ずかしくないような根本的な刑事拘禁施設の改革を行うべきであり、そのためには、「代用監獄」は全て廃止した上で(今すぐにという訳にもいかないだろうから時限を設けて、例えば「5年以内に廃止する」と規定する)、社会復帰させることを目的とした近代的な処遇体制を新たに設ける必要があるだろう。

 いずれにしても、今回も、監獄法改正がされないままで終わり、しばらくの間、改正に向けた動きがストップしてしまうというような馬鹿げた事態にならないことを強く願いたい。

【today's back music】
 松永貴志/TODAY (TOCJ68063)
 18歳のピアニストによる3枚目のアルバムは、ニューヨークでのトリオ演奏。スピード感のある演奏から成長の跡を感じます。

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「刑事立法」カテゴリの記事

Comments

監獄法については、受験時代に憲法を勉強しているときに、どうしても違憲になるのではないかと悩んだ記憶があります。

未決の者も含めて改正するということですが、私が耳にした話でこのようなものがありました。
いわく、東京拘置所では、被疑者は自分の持ち物や所持金を預けておき、何か買いたい物があれば申請書のようなものを書くそうです。そこで、その預けてあるお金をねらって、拘置所に慣れた人間が、別の慣れていない被疑者の名前を騙り、申請書を書いて食べ物などを買ってしまったりすることがあるそうなのです。
非常にとんでもない話です・・。

Posted by: toriatama | 2004.06.10 at 07:18 PM

toriatama さん

 コメントありがとうございます。
 監獄法を勉強されたということは、「刑事政策」の選択だったということでしょうか?

 東京拘置所で、申請書を提出することをめぐってトラブルがあったということは私も聞いたことがありますが、なかなか外に正確な情報が伝わってこないので何とも言えません。それが問題だとも言える訳ですが。

 最近、比較的若い弁護士は、「代用監獄」という言葉も知らず、(特に東京では)警察署の留置場の方が近くて何時でも接見ができるから便利だと考えている人も多いようです。かくいう私も警察署の留置場の方が毎日でも接見できるから便利であることは否定しないのですが・・・。

Posted by: ビートニクス | 2004.06.11 at 04:47 AM

おっしゃるとおり刑事政策を選択しておりました(^^;)

私も東京拘置所は接見できる時間帯も極めて限られており、不便極まりないと思っております。
捜査機関は、取調べが終わって用が済んでから東京拘置所に移監するのに、多くの被疑者はそのころようやく国選弁護人が選任され、弁護士との面会も不便になるという状態ですから、やはり疑問を感じます。

Posted by: toriatama | 2004.06.11 at 06:32 PM

toriatama さん

 コメントありがとうございました。

 確かに、東京の場合には、国選弁護人の選任が遅いために、選任された時には既に東京拘置所に移監された後で、接見が不便というのはあるかもしれません。
 時々、国選弁護人がなかなか面会に来てくれないという話を被告人から聞くことがありますが、それが原因かもしれないですね。

 東京拘置所は場所も不便ですので、私の場合には、なるべく朝一番で面会するか、土曜日の午前中(金曜日に要予約)に面会するようにしていますが、新しい建物になって、以前よりは待ち時間が短くなったのだけは救いです。

Posted by: ビートニクス | 2004.06.12 at 09:52 PM

この問題は犯罪被害者団体に理解と協力を求めることが重要ではないかと思われます。

また、全法務省労働組合も刑務所問題に対してもう少し熱心になって欲しいものです。

Posted by: Piichan | 2004.06.13 at 10:57 AM

これからの監獄法は、受刑者の立場からだけではなく、受刑者の家族の立場からも考えられるものであって欲しい。面会の加回数、手紙の発信、拘置所の長い通路も、全てが受刑者唯一の心の励みである家族、愛する人との接点を少なくしようとしている国の策略に思える。受刑者の家族は全く罪も無い幼い子供、事情を何も知らない夫、妻も多く含む。彼らの心の安らぎ、受刑者の心の安らぎの為にも、少しずつよい方向に変っていって欲しい。受刑者に「甘い」環境を作るのでは無く、受刑者が人間として最低限の「心の通い合い」をせめても、家族との間に作ってもらいたい。そうすればおのずと、刑務所で起こるトラブルも消滅していくのかもしれない。いくら極悪人でも、人間に生まれた以上、人間らしい環境で、人間とのコミュニケーションを少しでも受けれるような環境を今後作ってもらいたい。

Posted by: p | 2005.01.17 at 10:31 PM

pさん
 コメントありがとうございました。
 今通常国会に提出される予定の監獄法改正案は、受刑者に関する部分だけですが、これまでよりは、最低の接見回数が増えたり、土・日の接見も認められるような方向で検討されているようです。
 ご指摘のとおり、受刑者の観点だけでなく、受刑者の家族の観点も必要ですね。
 その意味では、海外の刑務所と比べると、日本の刑務所の接見等はまだまだ遅れていると感じますので、もっと根本的な改革が必要なように思います。

Posted by: ビートニクス | 2005.01.18 at 12:19 PM

ごんべえさん
 はじめまして。衆議院で可決され、現在、参議院で審議中の「刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律案」89条は、次のように規定しています。
第89条 刑事施設の長は、受刑者に対し、次に掲げる者から面会の申出があったときは、これを許すものとする。
 一 受刑者の親族(婚姻の届出をしていないが、事実上婚姻関係と同様の事情にある者を含む。第九十五条において同じ。)
 二 婚姻関係の調整、訴訟の遂行、事業の維持その他の受刑者の身分上、法律上又は業務上の重大な利害に係る用務の処理のため面会することが必要な者
 三 受刑者の更生保護に関係のある者、受刑者の釈放後にこれを雇用しようとする者その他の面会により受刑者の改善更生に資すると認められる者
2 刑事施設の長は、受刑者に対し、前項各号に掲げる者以外の者から面会の申出があった場合において、その者との交友関係の維持その他面会することを必要とする事情があり、かつ、面会により受刑者の矯正処遇の適切な実施に支障を生ずるおそれがないと認めるときは、これを許すことができる。

 新法が成立すれば、ごんべえさんの場合には、2項によって面会が認められる可能性があります。
 これに対して、信書については、かなり自由になりそうです。新法93条は次のように規定しています。

第93条 受刑者が信書を発受することは、この節、第百三条及び次章の規定による場合のほか、これを禁止し、差し止め、又は制限してはならない。

 これは原則として信書の発受は自由という思想に基づくものと思われます。
 但し、いずれにしても、この新法が施行されるのは、この法律が成立後1年以内とされていますので、少し先ではあります。もう少しの辛抱です。

Posted by: ビートニクス | 2005.04.19 at 02:00 AM

ごんべえさん
 お返事ありがとうございました。受刑者処遇法案は5月中には成立の予定ですから、来年の4月か5月には施行されると思います。ご参考まで。

Posted by: ビートニクス | 2005.04.24 at 11:28 PM

質問なのですが、監獄法改正で、来年の5月から面会や、手紙の発信の回数が変わると聞いたのですが、、、??
誰かご存知の方いらっしゃいましたら教えてください!

Posted by: tanno | 2005.07.05 at 12:15 AM

「新法の目的の一つには職員負担を減らすことも含まれていたはずだが、逆に事務処理も含めて明らかに増えている。この新法は現場を知らない人が作ったと思う」という意見があります(「ニッポンの刑務所」外山ひとみ )。

これについてどう思われます。私の友人も現職の刑務官なのですが、まったくその通りだと言っています。

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