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2005.07.22

共謀罪を廃案へ

 共謀罪を含む刑法等一部改正案の実質審議が、衆議院法務委員会において、本年7月12日に実施され、与野党の議員から、共謀罪について批判的な質疑がなされた(MSN-Mainichi Interactiveの記事)。

 ところが、民主党の議員が、法務副大臣が郵政法案問題で罷免され空席になっている問題を取り上げ、副大臣が不在のままの委員会審議は違法であると追及したことから、衆議院法務委員会は、その後、一度も審議が行われないまま空転している。

 与党は、今通常国会での成立を目指して、参議院での審議期間を考慮して、当初、衆議院法務委員会での審議は20時間程度で済まし、7月26日には採決をすることを想定していたようである。

 ところが、思わぬ伏兵であった副大臣問題によって、少なくとも明日予定されている衆議院法務委員会も開かれないことが確実であり、7月26日までに採決することは困難な情勢に入っている。
 しかも、小泉首相は、当面の間、副大臣を任命するつもりはないと伝えられており、この問題をクリアーすることは極めて困難な情勢にある。

 もともと、この法案は2年前の通常国会に提出されて、これまで全く実質審議がなされず、今通常国会において成立しなければ廃案にせざるを得ないということから、政府・与党としては、今通常国会で何が何でも成立させる方針をとってきた。

 その方針が、ここに来て、大きな足かせになろうとしている。すなわち、このままでは、今通常国会において、衆議院法務委員会で採決することが困難な情勢であり、その場合には、これを継続審議とするか、廃案とするかを決めなければならないことになることになるからであり、廃案という選択肢がここに来て現実化し始めているのである。

 既に、7月12日の衆議院法務委員会での質疑においても、与党議員からも厳しい質問がなされており、それに対して、法務省刑事局長である大林宏氏(以下では「大林政府参考人」と表記)の回答は十分に答え切れているとは思えない。
 例えば、以下の回答には、共謀罪の問題点がにじみ出ていると思われる。

「御指摘のとおり、なかなかわかりにくいような規定になっておりますけれども、共謀罪が適用されるのは、犯罪行為を行うことを共同の目的を有する団体として意思決定する、すなわち、犯罪行為を行うことが共同の目的に沿うような団体であり、かつ、団体内部に犯罪実行部隊を持つような団体である場合に限られる、このように考えております。」(大林政府参考人)

「私どもとしては、条約は、重大な犯罪、すなわち長期四年以上の自由を剥奪する刑またはこれより重い刑を科することのできる犯罪を共謀罪の対象犯罪とすることが義務づけられておりまして、法案の共謀罪、対象が広過ぎるのではないかという御意見があることは承知しておりますけれども、この対象犯罪を減らすことは条約上できない、このように考えております。」(大林政府参考人)

「現行刑法等の処罰法令において、陰謀罪とか共謀罪の対象犯罪となる数はそれほど多くないことは御指摘のとおりでございます。
 今回、共謀罪をつくるようになったわけです。それは、四年以上という、重大犯罪をそういうふうな定義にしてある条約のために、罪数そのものとしては非常に多くなると思います。そういう意味におきまして、罪数だけを見れば、原則と例外がひっくり返ったように見える、このような御意見もあろうかと思います。
 ただ、先ほどから御説明しているとおり、今回のものは国際的な条約に基づく要請であること、それから暴力団等の団体あるいは不正権益の要件を重ねたということで、そこには厳しい縛りがかかっています。ですから、そういう適用の場面といいますか、そういうものについて私どもはそれほど急激に多くなるというふうに考えているわけではございませんので、委員おっしゃるように、原則と例外と言われると、なかなか私どもも断じがたいんですけれども、そういう国際的な要請も踏まえて、そういう要件を付した共謀罪であるということで、ぜひ御理解をいただきたいと思います。」(大林政府参考人)

「今委員がおっしゃるように、日本の処罰法は着手行為から処罰しているものが基本的に圧倒的に多いわけでございます。
 先ほどから御説明していますように、共謀罪については、その適用についていろいろな条件をつけているわけでございますけれども、委員御指摘のとおり、思想的なものを処罰するのではないかという、このような議論があることは私どもも承知しておるところでございまして、この罰則の適用については、当然そういう批判を招かないような適正な捜査なり手続なりがやはり必要であるというふうに考えております。」(大林政府参考人)

「正当な共同の目的のために活動している市民団体や会社等については、仮に、たまたまその団体の幹部がその団体の意思決定として特定の犯罪を実行することを共謀したとしても、組織的な犯罪の共謀罪は成立しないと考えております。
 すなわち、法案の共謀罪は、団体の活動として行われ、かつ、犯罪行為を実行するための組織により行われる犯罪を実行することを共謀したことを要件としておりますけれども、「団体の活動として、」という要件を満たすためには、犯罪行為を行うことを共同の目的を有する団体として意思決定することが必要であり、したがって、犯罪行為を行うことがその団体が有している共同の目的に沿うものであることが必要であると考えられます。
 言いかえれば、団体が有している共同の目的が犯罪行為を行うことと相入れないような正当な団体については、仮に、たまたまその団体の幹部が相談して犯罪行為を行うことを決定したとしても、共同の目的を有する団体として意思決定したとは言えないため、「団体の活動として、」という要件を満たさず、共謀罪は成立しないと考えております。」(大林政府参考人)

「私どもとしては、解釈上、先ほどから申し上げているとおり厳格な要件であるというふうに考えているところではございますけれども、確かに委員がおっしゃるように、一般の方々にとっては非常にわかりにくい構成要件であろうということも、私ども、そこは理解しているところでございます。この取り扱いについては、恐縮でございますが、引き続き御議論をいただきたいなというふうに思っております。」(大林政府参考人)

(共謀罪の対象となる犯罪について)
「犯罪の個数の数え方につきましては定まったルールがあるわけではございませんけれども、平成十七年四月一日に施行されている罰則であって、性質上共謀の対象とならない過失犯と未遂犯を除いた上で対象となる罪の条の数を数えると、合計で四百九十二となります。
 また、どのような罪名あるいは犯罪行為が対象となるかという観点から数えると、合計で六百十五ということになります。」(大林政府参考人)、但し、その後、619であると説明されているという。

 言うまでもなく、まだ実質審議は始まったばかりである。それでも、共謀罪の問題点はかなり明確になりつつあり、衆議院法務委員会の議員は、与野党を問わず、政府原案のままでよいとは誰も思っていないということが明らかとなっている。

 そうであるならば、既に残りの審議時間も十分にとれないことが予想される中で、共謀罪を含む刑法等一部改正案については、今通常国会で廃案にして、法務省においてその内容を再検討すべきである。

 ちなみに、政府は、共謀罪の新設については、国連越境組織犯罪防止条約の批准のために不可欠であると説明している。

 しかしながら、この条約についても、先進国では、カナダやフランスは批准しているが、アメリカ、イギリス、ドイツなどはまだ批准していないのであり(諸外国の批准状況)、日本としても、批准を特に急ぐ必要はないと言えるのである。

 何よりも、思想信条の自由表現の自由の侵害に直接繋がり、国民の人権が侵害されるかもしれないという憲法違反の危険な条約を批准する必要がそもそもあるのかという点も含めて根本的に再検討がなされなければならない。

 いずれしても、共謀罪を含む刑法等一部改正案は、今通常国会で廃案とされるべきである。そのために、超党派の議員や市民などの動きが活発化しており、私自身もその運動に関わり続けるつもりである。

<参考になるサイト等>
 破防法・組対法に反対する共同行動ONLINE(共謀罪に関する最新情報が掲載されている)
 自由ネコ通信(共謀罪に反対する立場から作られたブログ)

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「刑事立法」カテゴリの記事

Comments

どもども(^_^;)
ただいま「中西 vs 松井・学術発表名誉毀損事件」というのに注目しております。

ところで、「共謀罪が廃案の方向」というのは気づきませんでした。
とりあえず廃案になってしまえば、先送りできるとホッとする関係者が多数とかでしょうか?(^_^;)

国連越境組織犯罪防止条約などは今まで出来なかったことを無理矢理やっているという感じがありますが、これで思い出すのが「レンズマン・シリーズ」です。

http://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%83%AC%E3%83%B3%E3%82%BA%E3%83%9E%E3%83%B3

作者のE,Eスミスは「通信と移動手段の進歩は常に犯罪者の逃亡が、警察の及ばないところに逃亡した」といった説明して「だから超国家警察が必要」となります。

実現の是非を別にすると、マネーロンダリング規制のために実に大変な目にあったりしているし、国境を越える麻薬の移動は世界的に問題ですが、いずれもいささかあるいは意図的に緩い国もあったりするから「それ条約で縛ろう」というのは今後も増えるでしょう。

条約だから何も考えないで法律を作るに近いような話は勘弁してくれですが、これ別に法律だけじゃなくて、国際規格のようなものを日本国内に適用するために、メリットを強調してデメリットを論じないという傾向は強いですよ。

RFIDなんてのは日本国内では庶民にはあまり関係ないと思うのですが、それが「国産牛のトレーサビリティ」とかになってしまうのですから、唖然としてしまいます。

は~やれやれ

酔うぞ拝

Posted by: 酔うぞ | 2005.07.22 at 11:17 AM

話題からそれますが、東京地検特捜部が道路公団の内田副総裁逮捕に踏み切ったのは共謀罪廃案、郵政民営化頓挫が確実な小泉政権へのアシストとしか思えません。「道路公団民営化」に貢献しようということですね。見返りに民営化した各社に検察枠を確保するよう「暗黙の了解」があるはずです。談合廃絶は形だけでしょう。衆議院解散総選挙も近いと噂されるだけに選挙対策も兼ねていると思います。
最近では都議選に合わせて警視庁刑事部捜査二課が三井物産を立件、公安部公安二課がオウムを立件して「実績」を挙げています。

Posted by: ゴルゴ十三 | 2005.07.25 at 10:36 PM

酔うぞ さん
 コメントありがとうございます。多忙のためお返事が遅れました。確かに、日本では、「国際基準」という言葉に弱く、デメリットを検討しないで、しかも、日本の文化や既存の法律との関係をあまり考えないで、そのまま持ち込もうとする発想が強いように思います。
 この機会に、もう少し、日本の文化や既存の法律の良いところを見直して、安易に条約や国際基準を持ち込まないようにすることが必要だと思いますね。

Posted by: ビートニクス | 2005.07.28 at 02:35 PM

ゴルゴ十三 さん
 コメントありがとうございます。
 最近の警察や検察の捜査は「国策捜査」と呼ばれていますね。非常に政治的な意図を持った捜査が行われているようであり、「よくやった」と言えないものがあります。
 道路公団の内田副総裁の逮捕も、郵政法案絡みで、反対派の政治家に対する圧力ではないかという見方がありますね(日刊ゲンダイなど)。
 そういう意味では、最近の警察や検察は非常に政治的に動きやすい訳ですから、共謀罪のような「武器」を与えてしまうと、それこそ、時の政権による政敵潰しに濫用されないとも限りません。しっかりと監視していく必要がありますね。

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