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2012.09.29

少年法改正に向けて開かれる法制審議会少年法部会を注視しよう

 2012年9月7日に開催された法制審議会総会において、滝実法務大臣は、「少年法改正に関する諮問」(諮問第96号)がなされ、少年法部会において審議されることになった。
 新聞報道では、少年に言い渡す有期刑(懲役・禁錮)の上限を引き上げる点だけが取り上げられているが、実際に諮問されたのは、(1)付添人制度と検察官関与制度の対象事件の範囲の拡大、(2)少年の刑事事件に関する処分の規定の見直し(少年に対して無期刑の代わりに言い渡し有期刑の引上げ、その際の仮釈放の要件の見直し、不定期刑の長期・短期の重罰化)などである。

 現行少年法は、少年の刑事事件について、犯行当時18歳未満の場合には、無期刑を言い渡すのが相当な場合でも、無期刑を言い渡す代わりに、10年以上15年以下の範囲で有期刑を言い渡すことにしている(同法51条2項)。今回、これを10年以上20年以下の範囲で有期刑を言い渡すことに改めようとしている。

 また、現行少年法は、少年の刑事事件について、長期3年以上の有期刑(懲役・禁錮)をもって処断すべきときには、長期と短期を定めて不定期刑を言い渡すことにして(同法52条1項)、その場合の短期は5年、長期は10年を超えることができなかった(同2項)。今回、短期と長期の上限をそれぞれ10年、15年に引き上げようとしている。

 これらは言うまでもなく、少年の刑事事件についての重罰・厳罰化である。少年事件の認知件数がどんどん減り続けている現状の中で、特にその必要が緊急にあるとも思えないのに、あえて重罰・厳罰化しようとするものである。

 特に、不定期刑の見直しについては、大阪地裁堺支部の裁判員裁判で、2011年2月の判決で、殺人罪に問われた少年に対し、求刑通り懲役5年以上10年以下の不定期刑を言い渡したが、裁判長は少年法の改正に言及し、「10年の懲役刑でも十分ではない。少年法は狭い範囲の不定期刑しか認めておらず、今回を機に適切な改正が望まれる」と指摘したことがきっかけとなっている。しかし、その一件だけで直ちに少年法改正の必要があるとするのは早計に過ぎると言わなければならない。

 明らかに、少年に厳罰を処すべきだという被害者遺族の声や世論に迎合していると言わなければならない。

 新聞の社説でも、「厳罰化だけでなく、幅広い視点で少年事件と向き合う必要がある。」(西日本新聞2012年9月19日付社説)、「厳罰化か更生かの二者択一的議論に終始するのでなく、多面的な視点から論じていくことが重要だ。」(沖縄タイムズ2012年9月24日付社説)という意見が出されていることを忘れてはならない。

 ところで、報道されていない点として、付添人制度と検察官関与制度の対象範囲の拡大がある。

 まず、付添人制度の対象事件の範囲の拡大については、非行少年・触法少年について、死刑又は無期若しくは長期3年を超える懲役若しくは禁錮に当たる罪の事件について、観護措置をとられており、弁護士の付添人がついていない事件で、事案の内容、保護者の有無その他の事情を考慮して、裁判所が必要と認めれば国選付添人を付けることができる制度を提案している。

 これは、成人の刑事事件並のレベルまで国選付添人を付けることができるというものであるが、日弁連が提案していた全ての身体拘束を受けた少年について、少年や保護者の請求があれば国選付添人を付けるという制度からは大きく後退し、しかも、成人と異なり、裁判所の裁量に委ねられることになっている。

 次に、検察官関与制度の対象範囲の拡大であるが、これも、国選付添人制度の対象範囲の拡大と平仄を合わせる形で、死刑又は無期若しくは長期3年を超える懲役若しくは禁錮に当たる罪の事件において、裁判所が、その非行事実を認定するための審判の手続に検察官が関与する必要があると認める場合には検察官関与を認めることができる制度を提案している。

 検察官関与制度は、戦後長らく、少年審判に検察官の関与が否定されていたが、2000年の少年法改正において導入されたものである。当初は重大事件に検察官関与がなされたことがあったが、最近はその数は相当減っていた。ところが、今回、国選付添人制度の対象事件の範囲の拡大と併せて、突然、提案されるに至ったという経緯がある。

 日弁連としては、ここ数年、全面的国選付添人制度実現本部を設置し、国選付添人制度の拡大に力を注いでいたことから、今回の提案は、日弁連の要求よりも小さいものの、その実現は悲願であった。

 法務省は、そこにつけ込み、検察官関与制度の拡大を持ち出してきて、これをセットとして提案してきたのである。法務省としては、実際の事件で検察官関与を大幅に増やすつもりはなく、あくまでも戦後進めてきた少年審判への検察官の関与の権限を拡大するための権力闘争である。

 日弁連においては、その主流派は、国選付添人制度の拡充のためには、検察官関与制度の拡大もやむを得ないという意見になっている(全面的な可視化を実現するために、新たな捜査手法を多少認めるのもやむを得ないという論理とよく似ている。最近、日弁連にはこの手の議論が横行している)

 しかしながら、元々、日弁連は、少年審判に検察官が関与することは、少年審判の本質を否定するものであるとして、その導入に強く反対してきた立場であることから、この二つの問題を切り離して、検察官関与の拡大にも反対すべきであるという意見もある。この意見の方が説得力がある。

 実際、私自身も少年事件で検察官関与を経験したことがあるが、検察官が、少年に対して、「あなたは、私の取調べの時に、非行事実を認めていたでしょう。どうして、それを否定するのか」と大きな声で威嚇する検察官の言動は忘れることができない。少年は萎縮してしまい、何も言えない状態になってしまった。少年審判において、取調室の再現を見るような印象だった。検察官関与は、本来「懇切を旨として、和やかに行う」べき審判とは全く異なる審判に変貌させてしまうものであり、そのような検察官関与を拡大するというのはもっての他であるはずである。したがって、国選付添人の拡大と取引をするように、検察官関与の拡大を認めるようなことがあってはならない。

 現在、日弁連においては、各単位会や関連委員会に意見照会をして意見集約中であり、今後、法制審議会少年法部会においても難しい選択を迫られることになる。

 しかも、法制審議会で国選付添人を拡大が決まっても、実際の立法の際に、それはそのまま予算が増えることであるから、財務省から強い反発を受けるおそれがあり、その実現は決して容易ではない。

 法制審議会少年法部会は、2012年10月15日から2013年1月28日まで4回の予定で開催される。その審議の行方を注視したい。

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