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2014.09.19

共謀罪法案が国会に提出される恐れがかつてなく高まっている

 2014年7月13日の地方紙の朝刊各紙が、「政府か今秋の臨時国会で、殺人などの重大犯罪の謀議に加わっただけで処罰対象となる『共謀罪』新設の法整備に着手するとの見方が浮上している。」との記事を掲載した。これは共同通信が配信した記事と思われる。

 これは、2014年7月1日に、安倍内閣が、集団的自衛権を認める歓喜決定を行ったが、それを具体化するための各種の法案を、当初は秋の臨時国会に提出することを予定していたが、その方針を転換し、来年の通常国会に提出することになったことから、秋の臨時国会での審議予定が空いたことから、急遽、一挙に600以上の共謀罪の創設を図る組織犯罪処罰法の改正案(以下「共謀罪法案」という)の提出が浮上するに至った訳である。

 2013年12月の秘密保護法成立後に、一部メディアが、共謀罪法案を、今年一月からの通常国家に提出するという記事を報じたが、その時には、菅官房長官が会見で、通常国会への提出をしないとのコメントをしたことが報じられた。

 その後、共謀罪法案については、その前に、テロリストの資産凍結をするための法案を提出するという報道も見られたところであるが、ここに来て、秋の臨時国会に提出するのではないかという記事が報じられた訳である。

 その後、菅官房長官は、この報道を否定しないで、「慎重な上にも慎重に検討していくべきだと思う」とコメントしたことが報じられている(2014年7月23日付の地方紙朝刊)。このコメントは臨時国会に提出する可能性を否定していなかったが、同年7月31日付の地方紙朝刊に、秋の臨時国会への提出を見送る方針との記事が掲載された。

 ところで、政府は、かねてから、共謀罪法案について国内にはそのような法案を作らなければならない立法事実はないが、国連越境組織犯罪防止条約(これを映画の頭文字をとって「TOC条約」とか、署名地をとって「バレルモ条約」とも呼ばれる。以下、単に「本条約」という)を批准するためには共謀罪法案を成立させることが不可欠であると主張してきた。

 本条約は2000年に国連で作られ、日本政府も署名しているが、それ以後、現在に至るまで一三年以上もの間、批准しないままとなっている。ちなみに、国会では2003年に批准することを承認している。

 国連の加盟国においては、本年七月の時点で既に179ヶ国が批准しており、先進国では日本だけが批准していない状況であり、国際社会からは早期の批准が求められるに至っている。

 他方、日本は、マネーロンダリング対策という観点からも、本条約の批准を求められている。マネーロンダリングの規制を担っているFATF(金融活動作業部会)が定める「四〇の勧告」は、昨年二月に第4次勧告まで作られているが、日本政府は、2003年の第3次勧告の完全実施を求められているところであるが、まだ完全実施ができていない状況にある。

 FATFは、「40の勧告」においては、様々なマネーロンダリング対策を求めているが、その中で、日本が本条約を批准して、同条約を完全実施していないということが指摘されてきた。これは日本だけが、マネーロンダリング犯罪の共謀罪を処罰できないと、日本がループホール(処罰の穴)になってしまうという観点から、本条約の批准とその完全な実施が求められてきた(日本は、むしろ、それ以外のマネーロンダリング対策が不十分であることが厳しく指摘されてきた)。

 報道によると、2013年8月に、FATFのハイレベル使節団が日本を訪問し、その際に、日本政府は早期に完全実施することを約束したと伝えられている。その後、日本政府は、2013年11月に、麻生財務大臣の名義での書簡を提出し、その中でも早期の実現を約束していたようであり、それは、今年の通常国会に、共謀罪法案を提出することを含んでいたことになる。

 ところが、日本政府は、今年の通常国会に、犯罪収益移転防止法の改正案を提出しなかっただけでなく、共謀罪法案も提出しなかったことになる。

 そのため、FATFは、2014年6月に、日本を名指しで、第3次勧告の完全実施を求める厳しい声明を発表した。その中には、共謀罪という名称は挙げられていないが、そこではパレルモ条約の批准とその完全実施を求める内容となっていた。

 日本政府は、国連の本条約の批准について、特にFATFから厳しい指摘を受ける中で「待ったなし」の追い詰められた状況にあると言える。 そのため、秋の臨時国会に共謀罪法案が提出される危険性が高まっていたが、今のところ、見送られる公算である。しかし、政府は、共謀罪法案を提出することをあきらめておらず、国際情勢の中では法案提出が迫られている状況にある。

 現在の国会で与党が占める議席数からすれば、一旦、共謀罪法案が国会に提出されれば、一気に成立させられてしまう可能性が極めて高い。その意味では、今秋の臨時国会も含めて、今後、国会に共謀罪法案が提出されないという保証はどこにもない

 私たちは、今こそ、共謀罪法案に反対する声を挙げ続け、反対運動をどれだけ拡げられるかが問われている。

 *この記事は、2014年8月1日に「救援」のために書かれた記事であるが、諸事情によりブログへの掲載が遅れた。
 2014年9月13日には、共同通信が、再び、政府が臨時国会への共謀罪法案の提出を見送るとの記事を配信している。、

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Comments

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