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2014.11.29

臨時国会でテロ対策二法が成立した意味について考える

 安倍首相は、2014年11月19日、衆議院を解散したが、これにより秋の臨時国会が終了した。この臨時国会では、二つの問題の多いテロ対策の2つの法案が成立した。1つは、以前から継続審議となっていた法務省所管のテロ資金提供処罰法改正案(正式名称は「公衆等脅迫目的の犯罪行為のための資金の提供等の処罰に関する法律の一部を改正する法律案」)であり、もう一つは警察庁所管の国際テロリスト資産凍結法案(正式名称は「国際連合安全保障理事会決議第千二百六十七号等を踏まえ我が国が実施する国際テロリストの財産の凍結等に関する特別措置法案」)である。

 テロ資金提供処罰法改正案は、2002年に成立した同法について、資金に限らず情報や物品など物質的利益の提供に処罰範囲を拡大するとともに、テロ企図者に対する直接の提供者(一次協力者)だけを処罰していたのを、その提供者に対する提供者(二次協力者)、さらに二次協力者に対する提供者(三次協力者)にも処罰範囲を拡大するものであり、そもそものテロ企図者によるテロ行為の定義が曖昧かつ極めて広範であるため、処罰範囲が極めて拡大するという問題があったが、2014年11月14日、共産党や社民党などを除いた賛成多数で可決した。

 国際テロリスト資産凍結法案は、国連の安保理決議に基づいて、特に、国家公安委員会が我が国独自にテロリストを指定して、その者が国内で預金を引き出すなどの経済取引を許可制にして禁止し、それに違反した者を処罰することなどを内容とする法案であったが、国家公安委員会による指定の要件が極めて曖昧かつ広範囲であり、恣意的な運用が可能になる恐れがあるにもかかわらず、共産党も反対することなく、2014年11月19日、賛成多数で成立した。

 この2つのテロ対策立法の審議過程から言えることは、テロ対策を名目にすれば、国会で反対しずらくなり、容易に法案が成立させられるということである。

 しかも、2つの法律とも、サミットで合意して設置した国家間機関であるFATF(金曜活動作業部会)からの外圧を理由として掲げられていた。

 これで、日本は、改めて、「テロ対策」という名目や外圧に弱い国であることが明らかになったと言える。

 今の日本では、テロ対策の立法に反対することは、かつての「非国民」扱いされかねない雰囲気が醸成されている。これは、安倍政権が協力に進める「いつでも戦争できる国」になろうとして集団的自衛権を認めようとしていることとも関係しているだろう。そして、秘密保護法を2013年12月に成立させ、まもなく2014年12月10日から施行されようとしていることともに関係しているだろう。安倍政権がアメリカのために「いつでも戦争できる国」になるということは、アメリカに対するテロをしようとしている国が日本も標的にすることを意味するからだ。
 そして、2020年に開催予定の東京オリンピックが、「テロ対策」という名目を強化している。

 臨時国会で、テロ対策二法が成立した現在、次に何が来るのだろうか。

 それは、言うまでもなく、いよいよ共謀罪法案である。上川陽子法務大臣は、国連越境組織犯罪防止条約批准のためには共謀罪法案の成立が必要であるとマスコミ各社のインタビューで述べ、改めて、共謀罪法案の国会提出への意欲を明らかにしている。

 国連越境組織犯罪防止条約は世界で約140ヶ国が批准し、先進国で批准していないのは日本と韓国だけであり、その韓国ね近く批准すると伝えられており、日本が批准するためには共謀罪法案の成立は、国際情勢的には、待った無しの状況にある。FATFからも、日本に対して、2014年6月、国連越境組織犯罪防止条約を批准して完全実施することを勧告されている。

 本来であれば、国際情勢的には、2914年1月からの通常国会か、遅くとも臨時国会に、共謀罪法案を提出する必要があったが、官邸は高度の政治的判断から提出を見送った。
 しかしながら、少しでも早く法案を出さなければ国際的に孤立してしまうことを考えると、共謀罪法案は、2015年の通常国会以降いつ提出されてもおかしくない情勢にある。

 政府は、秋の臨時国会に、共謀罪法案を提出しない代わりに、国際テロリスト資産凍結法案を提出し、テロ資金提供処罰法改正案とともに、その成立に全力を挙げた。それは。「テロ対策」のための法律を成立させたという実績を作るためであり、国会で、「テロ対策」名目の法案に反対できない雰囲気を醸成するためであったと考えられる。これは、国際テロリスト資産凍結法案には共産党も賛成していることからも窺える。

 そして、政府は、次に共謀罪法案を提出する際には、「テロ対策」を最大限に掲げてやってくるだろう。その時に果たして野党が以前のように反対できるかが問われている。

 法務省では、共謀罪法案がかつて国民からの反対にあって三度廃案になっていることから、「装いを改たに」するための検討をしていると言われている。つまり、法案の名前を、かつての自民党内にあった「テロ等謀議罪」のようなものにするなどの工夫を凝らそうとしていると考えられる。

 しかし、共謀罪法案の問題点は法案の名称を変えたりしても何ら変わらない。七〇〇近くもの共謀罪を新設することは、警察・検察に恣意的に適用できる強大な権限を与えることになり、まさに治安立法として協力な武器を与えることになる。それが実現すれば、市民が政府に反対する声を挙げることすら難しくなるだろう。

 

秘密保護法とセットで、共謀罪法案は、かつての治安維持法のような猛威を振るい、市民が反対の声を挙げることすらできなくなる暗黒社会になる恐れがあるのである。

 私たちは、「テロ対策」の名目で来次にるものを迎え撃つ準備と覚悟が求められている。

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Comments

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